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從平安無事邁向長治久安

  □本報記者胡新橋   □本報見習記者劉志月   武漢三鎮九省通衢地,湖北水陸碼頭繁雜,荊楚人士古來聰慧好爭“打碼頭”,既有敢作敢為人先處,矛盾紛爭自然也不少。時光進入新時代,湖北按中央指示力爭建成中部崛起重要戰略支點,經濟社會進入科學發展、跨越式發展的“黃金十年”,處於轉型發展的關鍵期和深化改革的攻堅期。   黃金髮展期也是矛盾凸現期,經濟發展與社會矛盾似“雙胞胎”。如何既又好又快發展經濟,又消彌影響發展穩定的社會矛盾?   湖北省委書記李鴻忠多次在重要場合強調,各級各部門要牢固樹立平安是為政之責、是百姓之福、是發展之基的理念,切實把平安建設作為頭等大事來抓,實現全省從“平安無事”向“長治久安”的轉變,為加快“建成支點、走在前列”提供有力保障。   面對平安建設的新形勢、新任務,湖北如何在更高層次、更深領域推進平安建設?《法制日報》記者近日深入荊楚城市鄉村耳聞目睹平安湖北建設的一幕幕生動場景。   將平安建設納入經濟社會發展大局考慮,把平安建設實績與各級領導班子政績考核掛鉤,形成“一把手”抓“第一責任”濃厚氛圍   湖北省委、省政府歷來堅持經濟建設、平安建設統籌謀劃、一體推進。   2004年,湖北省委、省政府就在全省部署開展了基層平安創建工作。通過10年努力,平安湖北建設形成一批長效機制、取得明顯成效。   每年年初,省委書記、省長與17個市州黨政“一把手”和省直有關部門主要負責人簽訂綜治工作目標管理責任書,省委每半年召開一次市州黨委書記維護穩定工作專題會議,省委常委會每季度聽取一次社會治理和穩定形勢彙報,省政府每季度研究一次民生領域影響穩定的突出問題,省委政法委每季度召開一次全會研究平安建設工作。   在省委、省政府示範下,湖北市(州)以下照此辦理,均形成了上述工作制度,確保平安建設第一責任落到實處。全省上下形成“一把手”抓“第一責任”的濃厚氛圍。   平安建設責任明確,關鍵還要落實到位。   湖北省委副書記、省長王國生要求,全省各級黨委、政府要像抓經濟建設一樣抓平安建設,兩手抓、兩手都要硬。   為使平安建設成為“硬任務”,湖北建立起平安湖北建設考核評價體系,完善平安建設年度考評獎懲、平安建設一票否決權制度、平安建設實績與各級領導班子政績考核掛鉤的工作機制,每年對平安建設情況“結硬賬”。   湖北還不斷完善發揮黨委副書記兼任政法委書記的領導體制優勢,加強資源整合,按照“大平安”建設思路,搭建平安建設工作平臺。   有了“一把手責任”,平安湖北建設成效初顯。2013年6月1日,武漢、宜昌、應城三市榮獲綜治最高獎“長安杯”,荊州、襄陽、恩施及黃岡羅田、荊門沙洋、潛江、咸寧嘉魚、黃石西塞山、十堰竹山等市、縣(區)分別獲得全國獎項,45名黨政幹部受到中央組織部、中央綜治委嘉獎,受表彰的集體、個人均居全國前四位。平安湖北建設進入全國第一方陣。   創平安不易,保平安更難。面對群眾對平安建設的新要求、新期待,湖北省委、省政府再度前瞻判斷:只有加強制度建設,平安才是“耐用品”。   中央提出“平安中國”建設目標要求後,湖北省委、省政府先後密集出台系列工作措施。   2013年3月22日,湖北省委、省政府出台《關於深化平安建設的意見》,對平安湖北進行總體規劃,提出將湖北建設成為“全國治安秩序最好、最平安的省份”。   同年4月5日,省委、省政府出台《推進法治湖北建設的實施意見》,描繪了在中部地區率先實現法治化的宏偉藍圖,為平安建設提供重要保障。   同年4月23日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《2013年平安建設行動方案》,要求實施建立健全平安建設領導體制、各級綜治委成員單位齊抓共管、治安問題排查整治、強化公共安全、排查調處矛盾糾紛、特殊群體服務管理、行業基層平安創建、鞏固深化城鄉網格化服務管理等“十大行動”,在更高水平、更高層次推進平安湖北建設。   2013年9月,湖北省委成立了平安法治湖北建設領導小組,李鴻忠任組長,王國生和省委副書記、政法委書記張昌爾為副組長,定期研究平安建設中的重點難點問題。湖北各地各部門均成立了平安建設工作專班,廣泛深入開展各種形式的基層平安創建活動,有力夯實了“第一道防線”。   “經過一系列制度規定,基本上形成了全省上下特別是各地各級黨政領導將平安建設‘放在心上、拿在手上、扛在肩上’的工作機制,為平安湖北建設提檔升級打下堅實基礎。”張昌爾說。   堅持法治先行,用法治思維總體謀劃、用法治方式推動平安建設任務落實,形成學法守法、辦事依法、化解矛盾靠法的運行機制   9月10日,湖北省荊門市中級人民法院開庭審理一起工傷認定二審行政案件。令上訴人沒想到的是,荊門市東寶區人社局局長楊代稊以被告的身份出現在法庭上。   但這一場景,對於庭審法官來說則習以為常。今年1至9月,荊門市行政單位“一把手”出庭應訴案件達50件,其中“一把手”親自出庭23件,委托副職出庭27件。   荊門中院副院長許道恆告訴《法制日報》記者,2013年,該市行政首長出庭應訴率為98.5%,只要行政負責人出庭的案子,協調撤訴率大幅度提高,極少出現上訪。   行政首長出庭應訴,不過是湖北以法治方式推進平安建設的一個側面。   湖北省委、省政府將社會治理法治化作為“平安湖北”建設的重要內容,將依法治理貫穿於平安建設全過程,形成了平安與法治相互融合、共同進步的良好局面。這樣的決策部署,在武漢市漢陽區社區民警王群身上有著最直接的體現。   10年間,王群將一個下崗職工多、貧困家庭多、涉毒人員多的社區治理得平平安安、和和氣氣,各類矛盾糾紛“門前清”。她說自己的訣竅就是:“事來了,咱們依法辦!”   今年8月29日,修一輛通勤車時發生輪胎爆炸,從廣水來漢從事流動補胎的李自如(化名)不幸身亡。解決不了問題,家屬帶人到王群所在派出所“鬧”。王群沒急著干預,而是告訴他們可以申請法律援助並提供現場重要物證。最終,家屬主動將死者火化,並按王群的建議到安監部門報案獲得受理,回老家靜等官方出具事故責任認定。   在王群眼裡,只要運用法律得當,所有矛盾糾紛百分之百能得到妥善解決。“隨著法律制度不斷完善,相信未來依法調解的路會越走越順。”她說。   平安建設,法治先行。湖北在推進平安建設中,註重把法治理念向基層延伸,推進法官、檢察官、警官和律師進村(社區),為基層平安創建提供法治支撐。   2013年以來,武漢斥資1400萬元,為全市1088個社區配備專職律師,每周安排一名律師到社區“坐班”,使百姓在家門口就享受到面對面的法律服務,開創全國同類城市先例。   武漢市司法局局長孫天文對《法制日報》記者說:此舉意在引導、鼓勵群眾“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。   為提高基層治理法治化水平,湖北省恩施土家族苗族自治州全面推進普遍建立法律顧問制度,推廣基層創造出來的“律師進村”“法律診所”等經驗做法,讓法律顧問成為群眾“法律的家庭醫生,權利的守護門神”,化解矛盾糾紛,推進平安建設。   恩施市屯堡鄉木貢村農民向某在交通事故中受傷,醫療耗費近6萬元。交通事故責任界定:肇事司機宋某應承擔全責。但宋某卻稱:“坐牢都行,賠償費沒有。”   木貢村法律顧問何勇接受向某委托後,認為事故責任已界定,責任方仍存糊塗想法,是缺乏法律常識。   下轉第二版   上接第一版   考慮僵持不利於平息事態,何勇便以“屋場會”形式向群眾解剖交通事故的法律事項,讓大家明白這類事件的法律責任和解決辦法。   何勇入情入理的講解,讓肇事司機的兒子主動表態:協助父親履行賠償義務,懇請受害方靜下心來協商賠償標準。幾番磋商,雙方達成賠償8萬元的協議。   近日,湖北省政府辦公廳印發《關於推進公共法律服務體系建設的實施意見》,部署在全省加快建成立足省情、覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系,提升基層平安創建法治化水平。   將平安建設作為提升人民群眾幸福感的民生工程、民心工程,把增強群眾安全感作為首要任務,堅持發動群眾、依靠群眾、為了群眾   9月中旬,一名貴州籍男子出現在武漢街頭,對行人實施飛車搶奪,其作案前後頻換衣服,有意躲避視頻監控。   不過,這名流竄多地的慣犯沒想到,他打錯了算盤。在武漢市公安局視頻偵查支隊的監控室中,200多個探頭長達2000小時的跟蹤數據,早已將其鎖定。近日,武漢警方果斷出動,當場抓獲這名嫌疑人,並追回贓物。   街頭搶劫、搶奪案高發,曾是江城突出的治安問題。為解決群眾反映強烈的社會治安難點,武漢花重金在全市構建起令犯罪分子無處遁形的“天羅地網”:由25萬個監控探頭織成的密集“天眼”,由52座街面警務站、17個檢查站、170多個治安卡點編織的“地網”。   武漢警方公佈的數據顯示,今年以來,該市“兩搶”發案僅73起,在犯罪數量連年下降的基礎上同比又降53.8%。   以群眾安全感為平安建設風向標,大城市武漢如此,偏遠山區大別山革命老區黃岡也有突破。   2013年底,黃岡市黃州區陳策樓鎮豹子堖村連續發生多起入室盜竊案,犯罪嫌疑人如入無人之境撬鎖入戶。   “這些人之所以敢這麼明目張膽,是因為他們知道農村青壯年基本外出務工,留在家裡的都是老人婦女或小孩兒,即使碰上了,也沒什麼‘大礙’。”黃州區委副書記、政法委書記梅建新將這些嫌疑人的心理看得很透。   痛定思痛,今年初,黃州區委、區政府決定推進平安視頻工程建設,區政府從財政預算中安排120萬元專項啟動資金,各鄉鎮、各部門安排了相應配套資金。   目前,黃州區鄉鎮街道241個點位的高清視頻探頭已投入使用,村組650個視頻探頭正在安裝調試計劃於今年年底投入使用。   “如果說,平安建設是一項百米賽跑,那麼最後一米尤為重要,我們的最後一米就是要把平安視頻建到群眾家門口去。”黃州區委書記餘友斌說。   目前,湖北在全國率先建成了全省互聯互通、快速反應、指揮通暢的一張“天網”,視頻監控系統中心管理平臺達105個,監控探頭總數增至73萬個。   “平安湖北建設,最重要的標準就是群眾評價。”湖北省委政法委常務副書記、省綜治辦主任譚先振介紹說,全省每年組織兩次測評電話入戶調查,以最直接的方式瞭解群眾安全感、滿意度,並將其作為年度社會管理綜合治理檢查考評的重要標準,對安全感測評排名後五位縣市區的黨政主要負責同志進行約談,對連續兩年排名後五位的堅決實行“一票否決”。   在以群眾呼聲作為行動導向的基礎上,平安湖北建設還註重發動和依靠群眾。   以恩施州“十戶電話聯防”、鄂州“鄰裡互助組”等為代表的群眾互助組織,以孝感社區矯正“五老志願者”、黃石“五老和諧協會”為代表的群眾志願組織,以荊門“管家小媳婦”、荊州“老姨媽110”、潛江鐵路專職護路員為代表的社會平安參與者,成為平安湖北建設最基礎力量。   目前,湖北在鄉鎮街道、社區村和企事業單位建立了2.5萬支企事業單位安保隊、城市街道巡邏隊、農村治安聯防隊和64萬個社區門棟治安員、流動人口協管員、農村治安中心戶,形成維護社會治安的銅牆鐵壁。   湖北省政法機關還把群眾的安全需求作為最敏銳、最精確的“風向標”和“指南針”,組織幹警走進治安重點地區,走進警情高發部位,持續開展“打黑惡”、“打磚沙石霸”專項行動,定期開展建築工地、企業高校邊等專項整治。   “防得住、少發案,是更高水平、更高境界的平安建設。”湖北省副省長、公安廳廳長曾欣說,全省目前正精心打造信息化、網格化、社會化的立體治安防控體系,著力構築保一方平安的天羅地網,讓不法分子無處遁形,大大提高了群眾的安全感和社會治安滿意度。   秉持從被動“救火”向主動“防火”轉變基本理念,不斷夯實平安建設基層基礎,從源頭上解決影響社會和諧穩定的深層次問題   今年6月10日上午,湖北省潛江市浩口鎮第三小學發生人質劫持事件。學校老師秦開美與鎮分管政法綜治工作的黨委副書記王林華先後替換充當人質,保障了師生安全,讓事件得以妥善處置。   在事件中挺身而出的王林華只是湖北數萬名基層綜治幹部的典型代表。   平安來自於扎實的基層基礎建設。2009年以來,湖北省委、省政府密集出台措施,要求全省鄉鎮增設一名黨委副書記抓政法綜治工作,鄉鎮綜治辦由過去掛牌明確為獨立機構,從“以錢養事”每人15元中擠出2元用於農村糾紛調解、治安巡邏等工作;同時加大財政轉移支付力度,推行城鄉一體網格化管理工作,夯實平安建設基礎;推行“天網”工程,建立覆蓋城鄉的視頻監控系統,提高治安防範能力。   借力省級措施,荊州石首也不斷加強基層基礎投入,五年後實現了平安建設大變樣。2013年,在湖北省103個縣市區中,石首的公眾安全感排名36位、社會治安滿意度排名42位,公正執法滿意度排名53位,比2012年分別上升58位、28位和30位。從產生全國影響的“石首事件”發生地,一躍而成為省委、省政府重新命名的“全省平安縣市”。石首市委書記丁輝感慨道:“這份成績,主要來自於基層基礎的重要構築,使工作責任落到實處。”   “‘救火’重在及時,‘防火’重在平時。基層是平安建設的主戰場,強化基層‘防火’能力是構築平安湖北的基石。”張昌爾說,為構築基層“防火牆”,全省堅持重心下移、力量下沉、保障下傾,著力健全基層平安建設工作體系,確保小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。   全面推廣宜昌市網格化管理經驗,湖北共投入15億元推進城鄉網格化建設,目前,全省所有城市社區、90%以上的村基本完成網格化建設任務,初步建立起城鄉一體、全域覆蓋、信息支撐、資源整合、上下聯動的網格化管理系統,聘請專兼職網格管理員30餘萬人,實現平安建設在網格中落地。   借助遍佈全省城鄉的網格管理員,湖北省構建起縱向貫通、橫向集成、標準統一的省、市、縣、鄉、村“五位一體”的社會治理綜合信息平臺系統,對全省人口、房屋、證件、車輛、場所、網絡、組織等各類要素進行適時採集、動態錄入;同時,將公安、人社、民政、計生等30多個部門的相關數據接入綜合服務管理平臺,實現網絡平臺互聯互通,打破信息“孤島”現象。   平安建設“大數據”平臺的初步形成,為全省深化平安建設提供了有力支持。襄陽實施以網格為治理單元在全市開展以解決小糾紛、小隱患、小案件、小問題、小需求為主要內容的“平安五小工程”建設。這一做法在全省推廣。今年以來,全省開展“平安五小工程”集中整治行動,共解決各類“五小”問題22萬餘件。   湖北還建立起社會矛盾網格排查機制,通過縣、鄉(街道)、社區(村)三級平臺,實行人民調解、行政調解和司法調解網上無縫對接。今年以來,通過網上分流交辦、協調督辦、聯動化解,湖北各級各地共調處各類社會矛盾糾紛5萬餘件,有效預防”民轉刑“案件3300多起。   “我們力爭通過3到5年的努力,實現‘發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意、全省更加平安和諧’的目標,就是要各地各部門秉持‘大平安’理念,建設更高起點、更高層次、更高水平、群眾更加滿意的平安。”張昌爾表示。   本報武漢10月30日電   (原標題:從平安無事邁向長治久安)  
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